对区九届人大二次会议第60号建议的答复

发布日期:2018-10-23 16:15 信息来源:南湖区政府

陈跃代表:

您在嘉兴市南湖区第九届人民代表大会第二次会议中提出的“关于加强完善工业垃圾收集”建议已收悉,现答复如下:

固体废(弃)物按照污染特性可以分为一般废物和危险废物,而《固体废物污染环境防治法》(1995年公布)将其分为软件开发培训星星体彩|学校|城市生活垃圾、工业固体废物和危险废物。工业垃圾既是一般废物,也是工业固体废物。如矿山企业产生的尾矿、矸石、废石等矿业固体废物,交通运输制造业产生的废旧轮胎、橡胶、印刷企业产生的废纸,服装加工业产生的边角废料、皮革边等等都属于工业固体废物。危险废物因其对环境污染性较大,是环保部门在固体废物监管方面的重点,尤其是一些产废量大的企业,一直是固废监管工作的重中之重。相较而言,一般工业固废的监管较为薄弱。

2017年,我区一般固废产生、处置情况大致如下:

1.一般污泥。我区共有一般污泥产生单位34家,年产生量约4万吨,雅思词汇书推荐|全部进入秀洲区嘉兴新嘉爱斯热电有限公司焚烧处置。

2.大宗一般固废。包括冶炼废渣、脱硫石膏、粉煤灰等,其中冶炼废渣产生企业14家(目前有5家已停止冶炼作业),年产生量约6万吨,进入水泥窑协同处置;脱硫石膏产生单位4家,年产生量约1.7万吨,进入水泥窑协同处置;粉煤灰产生单位4家,年产生量约5.3万吨,进入建材企业制作建材使用。

3.其他一般工业固废。我区目前主要为环境卫生机构收集的服装(制鞋、箱包)加工、食品加工以及其他为软件开发培训星星体彩|学校|城市生活服务的行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固体废物,以及其他一般工业固体废物,我区产生的此类一般工业固废约10000吨。

根据《生活垃圾焚烧污染控制标准》,以下两类一般废物可以进入生产垃圾焚烧炉焚烧处理:一是由环境卫生机构收集的服装加工、食品加工以及其他为软件开发培训星星体彩|学校|城市生活服务的行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固体废物;二是在不影响生活垃圾焚烧炉污染物排放达标和焚烧炉正常运行的前提下,生活污水处理设施产生的污泥和一般工业固体废物。2017年之前,我区产生的工业垃圾,符合上述条件的,均进入嘉兴市绿色能源有限公司(垃圾焚烧处置企业,以下简称“绿色能源”)焚烧处置;2017年10月之后,因绿色能源焚烧处置能力仅能支持嘉兴市区(南湖区、秀洲区、经开区)生活垃圾的焚烧处置,继续焚烧工业垃圾已影响到绿色能源生活垃圾焚烧炉染污物排放标准,导致绿色能源对工业垃圾突然拒收,我区一般工业固废隐藏的问题骤然暴露:一是底数不清,情况不明。南湖区作为工业较发达的区域,工业固废产生量巨大,种类繁多,导致工业固废统计难度大。同时,由于企业自主申报少,导致一般工业固废的产生量、种类、分布、流向等不清楚、不明确。二是工业固废游离于监管之外。我国目前固废处置方面的法律法规还很不健全,仅有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和个别固废的具体管理办法。对一般工业固废如何处置、管理并没有明确的规定。同时,一般工业固废处置与管理的基础性工作薄弱,其产生量、种类、分布、流向等家底不清,严重制约了固废全过程监管,导致一般工业固废游离于监管之外。三是本地工业固废处置能力欠缺。如前所述,2017年之前,绿色能源有部分焚烧能力,可以解决部分工业固废处置问题,但是随着生活垃圾的增多,监管日益趋严,绿色能源的处置能力难以应付,拒绝接收处理一般工业固废,导致工业固废处置难题愈发凸显。四是企业随意堆放、丢弃工业废物。一方面工业废物的监管相对危险废物较为宽松,没有标准的贮存场所,有些企业就在厂区内外随意堆放;另一方面由于有的企业工业固废产生量较大,特别是汽车零部件、眼镜、皮鞋等生产企业,回收利用价值不高,而清运成本高,为减轻运营成本,常常出现偷偷倾倒、随意露天焚烧等情况,造成环境污染。五是有中介单位擅自倾倒、遗撒工业固废时有发生。一些企业法律意识淡薄,环保意识不强,对一般工业固废对环境的影响认识不足,认为付钱找人将固废清运出厂即可,至于如何处置不再过问;而有的中介单位拿到处置费用后,为图谋不法利益,将一般工业固废偷倒乱倒,此前的跨省异地倾倒固体废物事件,引起了各界的高度关注,产生了恶劣的社会影响。

如何解决工业固废处置难题,需要多部门形成合力,产废单位、处置单位共同努力。一般工业固废污染潜伏周期长、危害范围广、致害机理复杂,因此要严格执行工业固体废物申报登记制度,完善危废产生、贮存、收集、转移、利用及处置动态数据库,推进工业固体废物产生单位和经营单位规范化管理。审批单位要加强环保准入制,对所有产生危险废物的新、改、扩建项目实行严格预审。环保局对项目运营期间工业固体废物产生种类及数量进行细致审核,并提出管理要求,帮助项目单位规范工业固废管理工作,确保工业固废得到安全处置和合理利用,消灭固体废物环境违法行为。产废单位积极提升工艺水平,推进工业垃圾减量化,同时做好垃圾分类,为工业垃圾回收利用资源化提供便利。处置单位提高无害化处理水平。

为解决工业固废处置难题,我局正积极寻找解决办法。第一,寻找其他处置能力。比如区级相关领导积极与周边地区企业协商,希望将其在建的一般工业固废处置能力分配一部分给予南湖区用于处置工业垃圾。第二,考察学习处理方法。日前,区环保局派专人赴江苏吴江考察学习当地一般固体废物集中处理办法。实地考察了吴江区一家工业固废收集分拣企业,了解其他地区对收集的一般工业固废的处置方式,目前已引进相关收集企业,通过回收后初步分拣,将有利用价值的工业废弃物循环利用,其余的集中委托给有处置能力的垃圾焚烧企业用于焚烧发电。

当然,要从根本上解决工业废物处置难题,仅依赖于周边区域的焚烧处置能力,非长久之计;长远打算,仍需要我区有能够满足工业发展要求的一般工业固废处置能力:一是工业固废如能综合利用,则可变废为利,不仅减少对环境的危害,创造出一定的经济价值,同时节省了工业固废环境保护的处理费用。政府一方面要加大对工业固废资源综合利用企业的扶持,重点支持大宗高附加值综合利用产品,促进工业固废再利用。二是政策、资金向工业固废综合利用、处置单位倾斜。如绿色能源技改后处置能力提升,在生活垃圾处置之余仍有处置量处置一般工业固废。

根据上述存在的实际问题,下一步我局将重点做好以下三方面的工作:

1.加强现场执法指导。2018年以来,我局通过组织开展“清废净土”固体废物的专项行动,全面推进固体废物安全处置,严防固废违法倾倒,使固废产生企业“不想倒、不能倒、不敢倒”。集中力量,对企业固体废物仓库建设、台账管理等进行规范化整治提升,并对部分严重违法的行为进行了立案查处,起到了查处一家,震慑一片的良好效果。

2.强化宣传氛围营造。以浙江生态日、“6.5”世界环境日为契机,继续加强与星星彩平台|新闻媒体的密切配合。通过门户网站、官方微博等新媒体平台,公布一般工业固体废物管理的污染防治年度工作计划、重点工程。同时,召开一般工业固废专项培训会议等活动,拓宽宣传面,做好规范化管理的教育和引导,不断提升产生单位、运输单位和接收单位对工业固废管理的环保意识。

3.拓展公众参与监督。为了鼓励公众积极参与环保监督管理,严厉打击固体废物环境违法行为,及时发现、控制和消除环境隐患,保障环境安全,自2018年3月1日起,浙江省实行了《浙江省固体废物环境违法行为举报奖励暂行办法》,这对于加强社会公众参与环保监督管理起到了积极的作用。同时,我局组织环保公众评审团参与到行政处罚听证会、“双随机”抽查、黑名单企业“摘帽”核查等工作,保障公众话语权和监督权。

最后,感谢您对环境保护工作的关心和支持。

 

                        嘉兴市南湖区环境保护局

                            2018年6月5日

 

联系人:赵明祥    联系电话:89991201



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